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空港新城天然气输配工程建设项目-社会稳定风险评估报告

【报告名称】空港新城天然气输配工程建设项目-社会稳定风险评估报告

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  二 风险识别和估计的评估

  (一)风险识别

  1、项目合法性风险识别

  合法性,即项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学?#30446;?#34892;性研究论证,是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制?#23478;?#32032;;建设方案是否具体、详实,配套措施是否完善。

  本项目选址符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条和国家相关规定。

  本项目经过充分可行性论证,建设工程用地为空港新城自建设用地,无其他拆迁或搬迁情况,满足建站要求,符合空港新城总体规划,符合土地管理法律、法规规定的条件。

  ?#20061;?#27425;项目经过充分可行性论证,严格按?#23637;?#23478;和省市地区相关的法律法规关规定办理用地报批?#20013;?#31243;序合法。项目建设程序也正在按照《建筑法》《工程管理规定》《土地管理法》,等有关法律法规进行。

  该项目的实施可?#32422;?#24555;XX新区空港新城基础设施建设,保障工程建设过程中涉及的利益向关方的合法合理需求,将有助于改善?#29992;?#29983;活环?#24120;?#25552;升区域生活?#20998;省?#39033;目?#20013;?#40784;全,程序合法,项目合法性风险很低。

  2、项目可行性风险识别

  根据项目建设?#30446;?#34892;性方案分析,空港新城天然气工程的实施会产生明显的社会效益和经济效益。城市天然气利用属于国家重点鼓励发展的产业项目,空港新城天然气供气工程的实施建设,将会对空港新城社会发展和经济?#30446;沙中?#24615;发展产生积极而深远的影响。

  此外,根据国家发展和改革委员会发布的《天然气利用政策》,确定国家天然气利用的基本原则为:坚持统筹兼顾,整体考虑全国天然气利用的方向和领域,优化配置国内外资源;坚持区别对待,明确天然气利用顺序,保民生、保重点、保发展,并考虑不同地区的差异化政策;坚持量入为出,根据资源落实情况,?#34892;?#21457;展天然气市场。《天然气利用政策》中根据用气的不同特点,天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。天然气利用分为优先类、?#24066;?#31867;、限?#35780;?#21644;禁?#20272;唷?#31354;港新城天然气主要用于?#29992;?#28810;事、生活热水、公共服务设施用气、天然气采暖、空调、天然气汽车等,属《天然气利用政策》中优先类范畴,符合国家天然气利用政策。

  另外,空港新城的天然气气源来自天然气靖西长输管线,计划从靖西长输管线韩家湾阀?#21307;?#27668;,由韩家湾阀室引出DN150高压天然气管道,沿X234县道敷设进入空港新城,在空港新城建设分输站一座,接受来自长输管线的天然气,供应空港新城各类天然气用户。目前XX嘉?#20301;沣?#22825;然气有限公司已和XX省燃气集团已达成供气协议,因此天然气气源是有保证的。

  综上,本项目?#30446;?#34892;性方面而言,基本是处于非常有利的条件的,风险?#30446;?#33021;性很小。

  3、项目安全性风险识别

  该项目对涉及的产品是天然气,是属于危险易?#23478;?#29190;气体的加工和使用。同?#20445;?#35813;项目所在地块将作为建设用地开发,项目对环境的污染主要是建设施工过程中产生的噪声、扬尘等,可能会对周边?#29992;?#29983;活、交通等带来不利影响,但是项目建成后,随着项目四周、内外空地和道路两侧全方位环境绿化措施的实施,项目建设对区域环境影响将逐步减小。

  4、项目可控性风险识别

  结合XX新区空港新城的具体情况况,分析XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目可能会诱发的主要社会稳定风险包括:

  (1)周围?#29992;?#21450;单?#27426;?#24314;设选址方案质疑的风险;

  (2)建设过程中出现因为施工不当造成天然气泄漏的风险;

  (3)因为周围?#29992;?#19981;安情绪而导致施工难以进行的风险;

  (4)该项目所在地块在划归本项目使用之前利益相关人员或单?#27426;?#34917;偿方案不满而引发项目难以进展的风险。

  XX新区空港新城高度重视该项目建设过程中可能带来影响社会治安和社会稳定的问题,始?#21344;?#25345;主动维稳、及时排查、化解防范土地征收社会稳定隐患,社会稳定风险也一直控制在可控范围内。

  5、项目可能引发社会矛盾的风险?#30446;?#33021;程度与波及范围

  根据XX新区以及空港新城的重大项目建设经验以及舆情监测调查结果分析,XX省XX新区空港新城天然气供气工程项目引发社会稳定风险?#30446;?#33021;影响范围较小,最大可能波及范围项目建设所在地街办区域范围内。

  (二)项目建设社会稳定风险估计

  在分析项目建设与投产可能引发社会风险的类别、特征以及风险存在的诱因的基础上,评估小组开展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五个方面的风险估计工作,这是为公司是否实施项目建设提供决策的?#34892;?#36884;径。

  1、社会稳定风险评价指标体系设计

  在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五个方面中,由于其侧重点不同,所以代表的风险评价因子也各有不同,?#24066;?#20998;别设计具体的评价指标,确定指标权重,选取指标标准值,在实地调研和现状资料分析的基础上获取指标?#21040;?#34892;评价。

  通过咨询相关行业专家、发改委以及以往重大固定资产投资项目的建设案例,对评价指标体系进行了设计,共涉及5个风险类别涵盖23个风险因子。

  2、社会稳定风险指标值选取原则

  首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险的取值范围为【O,1】,取值越大表示?#25345;?#39118;险在所在风险类型中的重要性越大。其次按照风险可能性大小将风险划分为5个等级(很小、较小、中等、较大、很大),根据风险可能性平均递增原则,风险可能性分值由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。

  3、社会稳定风险指标值获取方法

  指标值的获取主要利用了项目资料分析、实地调查座谈、问卷调查统计这三种方法。通过上述三种方法,确定出涉及5个风险类别涵盖的23个风险因子的指标值。对于涉及合法性、合理性、可行性方面指标值可以通过项目资料分析、实地调查座谈分析得到,而对于安全性、可控性中的部分指标则进行抽样调查获取。

  4、社会稳定风险级别评价方法

  首先根据专家经验和民意调研结果确定风险类别及每类风险因素的权重W,其?#31283;?#23450;风险可能性大小的等级值C,然后将每类风险因素的权重与等级值相乘,求出该类风险因素的得分(即w×c),把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值,即∑w×c。综合风险的分值越高,说明项目可能引发的社会稳定风险越大。

  5、社会稳定风险级别判定

  参照发改委《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》,根据社会稳定风险指标值选取原则的确定标准,按照风险可能性的5个等级(很小、较小、中等、较大、很大)以及指标分值(0.2、0.4、0.6、0.8、1. 0),按综合风险分值的大小,可将引起的社会稳定风险分为以下四个级别:

  综合风险分值为0.1-0.4时(等级为很小、较小),表示该项目风险低,有引发个体矛盾冲突(III级风险)?#30446;?#33021;,相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的低风险等级,说明多数群众理解支持,但少部分人对项目有意见,通过?#34892;?#24037;作可防范和化解矛盾;

  综合风险分值为0. 4-0.6时(等级为中等),表示该项目风险中等,有引发一般性群体性事件(II级风险)?#30446;?#33021;;相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的中风险等级,说明:部分群众对项目有意见、?#20174;?#24378;烈,可能引发矛盾冲突;

  综合风险分值为0.6-1.0时(等级为较大、很大),表示该项目风险较高,甚至该项目风险高,有引发大规模群体性事件(I级风险)?#30446;?#33021;。相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的中风险等级,说明:高风险:大部分群众对项目有意见、?#20174;?#29305;别强烈,可能引发大规模群体性事件。


  表 1 项目风险综合评价

  6、本项目社会稳定风险级别判定

  由上表1所示,在合法性方面,本项目风险因素的得分为0.15分;在可行性方面,风险因素的得分为0.04分;在安全性方面,风险因素的得分为0.06分;在可控性方面,风险因素的得分为0.09分,在项目可能引发社会矛盾的风险方面,风险因素为0.15分。

  综合以上评价因素,本项目风险因素的综?#31995;?#20998;为0.39分(等级为很小、较小),表示该项目引发社会稳定风险?#30446;?#33021;性较小,相对应于《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的等级为“低”风险等级,说明部该可能引发矛盾冲突?#30446;?#33021;性很小。

 

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